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惠州市审计局2020年度依法行政工作报告
发布时间:2020-12-22 14:35:19 来源:本网

市政府:

  2020年,在市委、市政府和省审计厅的正确领导下,我局深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九届五中全会等精神,认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和重要指示批示精神,全面落实中央关于全面依法治国战略部署和省、市有关法治政府建设示范创建工作部署,服务惠州建设国内一流城市和大湾区高质量发展地区大局,全面依法履行审计监督职责,有效推进审计法治建设和依法行政工作取得明显成效,较好地发挥了审计监督和保障作用。根据《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》《广东省法治政府建设情况定期报告规定》《惠州市2020年依法行政工作要点》,现将我局2020年度依法行政工作情况报告如下:

  一、2020年度履行审计监督法定职责和推进依法行政工作情况

  (一)加强组织领导和法治思想武装,认真落实主要负责人法治建设第一责任人职责。

  一是强化学习武装,为依法行政提供思想保障。市审计局党组带领全体审计人员认真学习贯彻党的十九届四中、五中全会等关于全面依法治国战略部署精神,学习习近平总书记在中央依法治国委员会、中央审计委员会历次会议上的重要讲话精神和《习近平谈治国理政》第三卷,强化审计法治思维,准确把握审计机关的政治属性和政治定位,不断增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,发挥法治固根本稳预期利长远的保障作用,为我局推进审计法治建设和依法行政工作提供法治思想武装和行政执法保障。

  二是认真履行推进法治政府建设第一责任人职责,落实一把手工程。我局将审计法治建设和依法行政工作纳入我局年度审计工作计划,作为一把手工程,与审计业务工作同部署、同落实、同推进。局主要领导亲自部署、指导编制我局普法、依法行政、依法治理工作计划,细化责任分工,将每项任务落实到各科室各审计人员,层层压实责任。市审计局党组多次召开专题会议听取我局依法行政工作汇报,组织对各县(区)审计机关法治建设情况开展内部督查,推进我局依法行政工作各项任务落实。我局贯彻落实省领导有关法治政府建设示范创建工作的批示精神和《惠州市2019年度法治广东建设考评存在问题整改方案》,结合工作职能,对标对表工作任务和示范创建标准,全面梳理排查短板不足,明确提出任务措施并认真抓好落实,确保高质量完成2020年度审计法治建设和依法行政工作目标任务。

  (二)健全完善审计依法行政管理体制。

  一是坚持在市委审计委员会的领导下开展工作。加强党对审计工作的集中统一领导,市、县(区)两级审计委员会在地方党委及审计委员会的领导下开展审计工作,我局不断完善和切实贯彻落实向党委、审计委员会请示报告制度,年度审计项目计划、审计工作报告、审计结果报告均报市审计委审批。专项向市委、市政府报告审计工作,为党委政府提供决策参考,今年1至10月,我局向市委市政府上报审计报告60篇,向市委审计委员会和市委、市政府主要领导上报重要审计情况信息10篇,均获得市委、市政府和主要领导批示批转。

  二是牢牢把握推动党中央、省委及市委重大决策部署贯彻落实这一个中心。市审计局党组始终坚决贯彻落实“党中央重大决策部署到哪里、国家利益延伸到哪里、公共资金使用到哪里、公权力行使到哪里,审计监督就跟进到哪里”的要求,开展国家重大政策措施落实情况跟踪审计,促进政令畅通。不仅当好中国特色社会主义制度体系的建设者、巩固者,更致力维护制度权威,当好制度体系的监督者、推动者、维护者。

  三是切实履行对内审工作的指导和监督职责。我局认真落实《广东省内部审计工作规定》,组织开展内审工作专题调研,摸清全市内审机构设置、人员配置及内审业务开展情况,认真履行对内部审计的指导和监督职责,指导内审机构开展审计业务。我局坚持对内审工作指导和检查常态化,将内审工作情况纳入审计项目的审计范围,促进被审计单位建立健全内审工作机制,履行内审职责,形成审计监督合力,共同推进审计全覆盖。

  我局在市委审计委员会的领导下,不断加强审计工作统筹,优化审计资源配置,做到应审尽审、凡审必严、严肃问责,构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系,巩固深化审计管理体制改革成果,推进国家治理体系和治理能力现代化,更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。

  (三)进一步规范审计行政执法。

  1.清理完善规范性文件。本年度,我局按照市文件清理要求,对以本单位名义印发的文件进行全面清理,年度内未印发本单位部门规范性文件,清理并退出与审计法定职责无关或可能影响依法独立履行审计监督职权的议事协调机构17个,确保依法独立行使审计监督权。

  2.优化完善行政决策程序。我局贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》,坚持重大行政决策合法性审查和集体讨论决策制度。一是制定并贯彻执行《党组会、局务会、中心组学习会议事规则》,提高依法决策、民主决策、科学决策的意识和能力。二是建立健全三级业务会议审议制度。分别通过审计组业务会议、项目承担科室业务会议、局业务会议审议审计发现问题的定性及其处理处罚意见等。三是坚持落实重大行政决策合法性审查工作机制,对审计决定书、审计移送处理书等审计结果文书进行合法性审理,重大行政决策咨询法律顾问专业意见。四是及时公布年度重大行政决策目录,接受社会各界的监督。

  (四)强化审计依法行政监督。

  审计机关作为经济监督部门,在认真履行审计监督职能的同时,深知打铁必须自身硬,必须自觉接受外部监督,加强内部监督,严格规范审计行为。

  1.自觉接受人大监督,每年我局接受市政府委托,向市人大常委会作审计工作报告和审计查出问题整改情况报告。

  2.推进落实政务公开。

  (1)落实行政执法三项制度。一是我局通过局网站公示了审计执法程序、审计纪律、审计回避、审计权限、重大行政执法决定法制审核目录清单和权责清单等,提高执法透明度,公布了《国家审计准则》等法规,规范审计行为,限制审计行政处罚自由裁量权,并向社会公开本单位预算和决算及“三公”经费情况等,既有利于规范审计执法行为,也便于接受社会监督。二是强化审计现场管理,坚持全过程记录。我局严格按照审计法律法规、《国家审计准则》《惠州市审计局行政执法全过程记录制度》等规定实施审计取证、编制审计工作底稿、撰写审计报告及记录重要管理事项。根据《审计法》《档案法》《审计机关审计档案管理规定》等有关规定,规范行政执法档案管理,保证审计案卷的质量。在开展审计项目时,一般在被审计单位的显著位置张贴“审计公示书”,公示审计范围、内容、审计“四严禁”“八不准”纪律和监督电话等,便于接受被审计单位和社会各界的监督。三是坚持“审计计划、执行、审理、整改”四分离,建立健全审计监督制约机制,我局的审计结果报告、审计报告、审计整改函、审计决定书和审计移送处理书均要进行合法合规性审理。

  (2)加大审计结果公开力度。我局定期在局网站向社会公开审计结果,接受人大、社会等监督,如:公开年度审计工作报告、部门预算执行和其他财政财务收支情况审计结果报告、国家和省重大政策措施落实情况跟踪审计结果报告等。2020年以来,累计发布各类审计宣传信息597篇,并于今年7月首次召开新闻发布会,重点解读2019年度审计工作报告,大大提升惠州审计工作的权威性和影响力。

  我局始终坚持依法审计、文明审计,2020年度未发生行政复议和行政应诉案件。

  3.健全审计监督和纪检监察巡察的衔接机制。2015年,我局与纪检监察机关制定《强化惠州市纪检监察机关和审计机关协同联动的暂行办法》,实现了与纪检监察的信息共享。2020年正在与市委巡察办探索建立巡察与审计工作协调机制的实施意见,实现巡察监督与审计监督联动。

  (五)强化依法行政风险防控工作。

  一是实施审计质量风险防控三年行动计划,加固审计依法行政质量风险防控底板。我局制定审计质量风险防控三年行动计划,将防控任务分解到业务科室,明确责任部门、责任人和路线图时间表。坚持“加固底板、补齐短板”,找准完善工作的突破口和着力点,针对审计质量存在的问题和薄弱环节,进一步健全审计质量管理制度,优化审计计划编制、强化审计质量控制、规范审计行为,推动惠州审计工作实现高质量内涵式发展,提升惠州审计的社会影响力和公信力。

  二是开展市、县(区)两级审计项目质量检查。我局制定审计机关审计质量检查实施方案,以本局11个业务科室和7个县(区)审计机关为对象,以三年一轮为周期,开展审计项目质量检查,及时发现和纠正市县(区)两级审计机关业务质量存在的问题,建立负面清单和通报机制,强化审计人员依法行政意识、防范化解审计质量风险意识,提升审计监督规范化水平,增强审计工作效果。

  三审核县(区)审计工作报告。我局坚持全面审核县(区)的审计工作报告,从审计工作报告格式是否规范、内容是否完整,是否全面反映审计机关重要工作任务完成情况,反映问题的事实表述是否清楚、有无明显不当之处,提出的审计建议是否有较强的针对性、可操作性、宏观性和建设性等方面进行了核定,提出意见和建议,促进提升县(区)依法行政质量水平。

  四开展优秀审计项目评比。以参评全国审计机关优秀审计项目为契机,要求审计人员学习、研究《全国审计机关优秀审计项目评选办法(试行)》,将优秀项目标准和要求贯穿于审计项目计划、实施全过程各环节,开展优秀项目自评和评优活动,组织本级和参加上级审计机关优秀项目评选活动,强化项目精品意识,促进提升审计依法行政水平。

  (六)补齐短板,加大依法行政能力建设。

  1.倒逼人才成长。我局注重人才队伍教育与培养,鼓励审计干部积极考取专业技术职称,给青年干部“压担子”,承担或参与政策跟踪审计、大数据审计、财政全覆盖审计等重要审计项目,促使其更快更好成长。

  2.加大培训力度。一是依托审计署“审计大讲堂”专题讲座、市普法办公共法律服务平台以及专家讲座等方式,我局组织全体审计干部职工参加《宪法》《民法典》等依法行政讲座和培训,组织全体审计干部职工学习贯彻习近平法治思想、党的十九届五中全会精神和疫情防控等相关法律法规,增强依法行政意识,强化法治思维。二是以审代训,提升专业知识技能。我局积极拓宽培养渠道,注重不同层次审计干部的培养,先后选派审计干部到国家审计署、审计署广州特派办、省审计厅、市委办、南京审计学院等进行培训学习。通过不断加强自身建设,努力打造信念坚定、业务精通、作风务实、清正廉洁的高素质专业化审计干部队伍。

  3.积极参与学法用法考试。我局组织领导干部和全体干部职工参加年度普法学法用法考试,优秀率100%。参加了6月市直机关工委举办的“学法规、学文电”知识竞赛,获得二等奖。

  通过不断加强自身建设,做到以审计精神立身、以创新规范立业、以自身建设立信。

  (七)加大法治宣传力度,营造良好的法治生态环境。

  我局高度重视法治宣传工作,局主要领导亲自研究部署年度普法工作,指导制定普法责任清单,将普法责任落实到各科室和审计人员。结合“服务大局普法行”要求,积极运用各种媒体渠道,持续加大法治宣传力度,多举措宣传普法,拓宽法治宣传覆盖面,形成了线上+线下的普法宣传教育机制。

  一是以门户网站和微信公众号为媒介,重点学习宣传宪法、疫情防控、复工复产等专项法律法规;举办《学习园地》活动,不定期组织各业务骨干开展政策措施落实情况审计法律法规研讨,互相交流学习,不断提高审计人员业务水平和依法行政能力;领导干部带头讲法,先后两次派出有关科室负责人在市委巡察组巡察培训班上以审计视角宣传普及《预算法》《审计法》《会计法》等财经法律法规,为巡察组开展巡察工作提供新思路新方法;通过“以审宣法”方式进行普法,将宣传普及审计有关法律法规贯彻审计实施全过程;积极参与全市统一组织的现场普法活动,并结合扶贫工作,向社区、农村基层干部和群众普及宪法、党章党规等法律法规,不断加大普法宣传力度。

  (八)围绕中心服务大局,全面依法履行审计监督法定职责。

  我局围绕市委、市政府中心工作,全面依法履行《宪法》《审计法》赋予的审计监督职责,依法推进公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖,建立审计项目库,采用轮审制,主动攻坚,多措并举推进大数据审计,拓宽审计监督的广度和深度,助力实现审计全覆盖。一是每年均按照“全口径”预决算审计监督要求,对本级“四本账”预算执行情况进行审计;二是本年度借助大数据审计手段对市本级89家、县级401家一级预算单位2019年度预算执行情况进行审计,首次实现一级预算单位审计全覆盖;三是在2019年全市国有企业现状专项审计调查的基础上,开展市属国有企业第二轮轮审工作;四是动态更新重点投资项目审计对象库,对重点投资项目进行跟踪审计(调查)和对重点建设工程结(决)算进行审计,有效发挥事前预警、源头把控、过程跟踪、事后监督作用;五是受市委组织部委托,对市直单位党政主要领导干部、乡镇(街道)党政主要领导干部任期履行经济责任审计,规范权力运行。六是不断拓展重点民生资金和项目审计范围,选取社会关注度高、与群众关系密切的重点民生资金和民生项目,加强对精准扶贫精准脱贫、乡村振兴、社会保障、基础教育、基层医疗、就业保障、安全生产、农村饮水、交通运输等民生领域的审计力度,努力保障和改善民生。

  2020年1月至2020年11月,我局共完成审计(调查)项目43个,共查出违规金额3733.86万元,应上交财政资金1133.21万元,应减少财政拨款或补贴9572.89万元,应归还原渠道资金2610.6万元,移送有关部门处理事项26件,有效发挥了审计服务我市经济社会改革发展的监督和保障作用。

  二、存在的不足及2021年依法行政工作安排

  2020年,我局在依法行政工作虽然取得一定成效,但在制度建设等方面还存在需进一步完善的短板和不足。2021年度,我局将重点做好以下工作:一是持续加强审计法治学习宣传武装和依法行政工作,高标准推进审计法治建设和依法行政工作;二是全面总结2015-2020年审计法治建设和依法行政工作经验做法,及时查找问题,明确措施,补齐短板。按照省、市部署要求,做好本单位2021-2025年法治政府建设和依法行政工作规划;三是进一步强化审计队伍能力建设,提升依法行政水平;四是全面依法履行审计监督法定职责,围绕中心、服务大局,高质量完成市委、市政府及上级审计机关交办的各项审计工作任务,发挥好审计服务我市经济社会改革发展的监督和保障作用。

  特此报告。

  惠州市审计局

  2020年11月30日

责任编辑:惠州市审计局


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